Жалобы на нарушение законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (по 223-ФЗ) рассматривается в порядке установленном ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кто может подать жалобу?
Согласно ч.2 ст.18.1 135-ФЗ подать жалобу в антимонопольный орган может:
- лицо, подавшее заявку на участие в торгах;
- иное лицо (заявитель), права или законные интересы, которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах).
Чьи действия (бездействие) можно обжаловать?
Согласно ч.2 ст.18.1 135-ФЗ обжаловать можно действия (бездействие):
- организатора торгов;
- оператора электронной площадки;
- конкурсной или аукционной комиссии;
- уполномоченного органа.
Обжалование действий (бездействия) указанных выше лиц в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих действий (бездействия) в судебном порядке (ч.3 ст. 18.1 135-ФЗ).
Какие сведения должны содержаться в жалобе?
Согласно требованиям ч.6 ст.18.1 135-ФЗ жалоба на действия (бездействие) заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:
1) Наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона лиц, действия (бездействие) которых обжалуются;
2) Наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;
3) Указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена;
4) Указание на обжалуемые действия (бездействие) лица, действия (бездействие) которых обжалуются, а также соответствующие доводы;
5) Перечень прилагаемых к жалобе документов.
Так же при обжаловании действий (бездействия) жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ.
Случаи обжалования действий (бездействия) заказчика
Согласно ч.10 ст.3 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) Неразмещения в ЕИС положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с 223-ФЗ размещению в ЕИС, или нарушения сроков такого размещения;
2) Предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;
3) Осуществления заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) Неразмещения или размещения в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сроки обжалования
Обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган допускается не позднее 10 дней со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения (ч.4 ст.18.1 135-ФЗ).
В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам закупки, либо в случае признания закупки несостоявшейся обжалование действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган допускается в течение 3-х месяцев со дня подведения итогов закупки либо в случае, если предусмотрено размещение результатов закупки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч.5 ст.18.1 135-ФЗ).
Сроки рассмотрения жалобы антимонопольным органом
В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение 3-х рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.
Со дня направления уведомления закупка приостанавливается в части заключения договора до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.
Жалоба рассматривается антимонопольным органом по существу в течение 7-ми рабочих дней со дня поступления жалобы. Однако если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно ещё на 7-мь рабочих дней.
В случае принятия жалобы к рассмотрению заказчик, организатор закупки, которому направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п.3.1 ч.1 ст.23 135-ФЗ.
Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Возврат жалобы подавшему её лицу
Согласно ч.9 ст.18.1 135-ФЗ жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:
1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные ч.6 ст. 18.1 135-ФЗ;
2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа;
4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) заказчика, организатора закупки, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа.
Решение о возвращении жалобы может быть принято в течение 3-х рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган, который в день принятия решения о возвращении жалобы обязан сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы (ч.10 ст.18.1 135-Ф
Возражение на жалобу
Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.
Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в ч.6. ст.18.1 135-ФЗ. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за 2 рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.
Отзыв жалобы
Согласно ч.24 ст.18.1 135-ФЗ заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа.
Алгоритм подачи жалобы в ФАС
Как уже говорилось в вводной части к данному отчету, подготовить и подать жалобу в ФАС не такое уж и сложное дело, главное придерживаться установленных правил и алгоритма действий. В этой главе мы с вами как раз и рассмотрим алгоритм подачи жалобы в ФАС. И так, сам алгоритм состоит из 7-ми последовательных шагов:
Шаг №1 - Определить предмет жалобы и целесообразность обращения в ФАС;
Шаг №2 - Знать 44-ФЗ (223-ФЗ) или хорошо в них ориентироваться;
Шаг №3 - Скачать образец (шаблон) жалобы;
Шаг №4 - Подготовить жалобу в соответствии с требованиями законодательства;
Шаг №5 - Определить, куда подать жалобу;
Шаг №6 - Выбрать способ подачи жалобы;
Шаг №7 - Подать жалобу в установленный срок.
Подробнее
здесь...
